45Контроль качества продукции № 2 — 2025 www.ria-stk.ru/mos

Безопасность и качество

Читайте и узнаете:

• какие меры принимаются на государственном уровне для сниже-

ния выбросов вредных веществ в атмосферу;

• почему существующее положение дел препятствует реализации

данных мер;

• что можно предпринять, чтобы найти выход из сложившейся

ситуации

Актуальные вопросы нормативно-

методического обеспечения в области

охраны атмосферного воздуха:

проблемы и пути их решения

Ключевые слова:

качество атмосферного воздуха,

снижение выбросов, нормативно-

методическое обеспечение, методики

расчета выбросов, природопользователи

УДК 332.1

1 Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до2036 года».

В статье поднята такая важная тема, как необходимость

соответствия нормативно-правовой и методической базы

в области охраны атмосферного воздуха современным

реалиям. Рассмотрены проблемы, обусловленные теку-

щим положением дел в данной области, а также внесены

предложения по развитию и актуализации методической

базы, способные помочь в устранении этих проблем.

О.А. Марцынковский, канд. техн. наук, генеральный директор

АО«НИИ Атмосфера»

Введение

Экологическое благополучие,

сохранение населения, укрепление

здоровья людей, а также создание

комфортной и безопасной среды

для жизни, безусловно, зависят от

безопасности и качества атмосфер-

ного воздуха. Эти факторы отно-

сятся к ключевым условиям реали-

зации национальных целей, опре-

деленных президентом Российской

Федерации в Указе «Онациональ-

ных целях развития Российской

Федерации на период до2030 года

и на перспективу до2036года»1.

Для достижения национальной

цели «Экологическое благополучие»

к 2036 г. предусмотрено поэтапное

двукратное снижение выбросов

загрязняющих веществ в городах–

участниках федерального проекта

«Чистый воздух» (ФП «Чистый воз-

дух»). На первом этапе, начиная

с 2019 г., периметр проекта охватил

12 городов – промышленных цен-

тров с высоким и очень высоким

уровнем загрязнения воздуха:

Братск, Красноярск, Липецк, Маг-

нитогорск, Медногорск, Нижний

Тагил, Новокузнецк, Норильск,

Омск, Челябинск, Череповец и Чита.

В этих городах уже реализуются

комплексные планы мероприятий

по снижению выбросов в атмос-

феру, что позволило к 2023 г. до-

стичь сокращения опасных выбро-

сов в среднем на 13,3 %.

В 2023 году ФП «Чистый воздух»

охватил еще 29 городов и поселков,

большинство из которых находят-

ся в Сибири и на Дальнем Восто-

ке. Это Гусиноозерск, Селенгинск,

Улан-Удэ, Махачкала, Кызыл, Аба-

кан, Черногорск, Барнаул, Пе-

тровск-Забайкальский, Ачинск,

Лесосибирск, Минусинск, Уссу-

рийск, Комсомольск-на-Амуре,

Чегдомын, Астрахань, Ангарск,

Зима, Иркутск, Свирск, Усолье-Си-

бирское, Черемхово, Шелехов, Ке-

мерово, Курган, Искитим, Ново-

черкасск, Ростов-на-Дону и Юж-

но-Сахалинск. На данный момент

для них утверждены сводные рас-

четы загрязнения воздуха, на ос-

новании которых до конца 2024 г.

необходимо было провести оцен-

ку рисков для здоровья человека.

46 Контроль качества продукции № 2 — 2025 www.ria-stk.ru/mos

Безопасность и качество

К 15.03.2025 должны быть готовы

и представлены перечни квотиру-

емых объектов с установленными

ограничениями и квотами на вы-

бросы. До 15.10.2025 ожидается

утверждение комплексных планов

мероприятий по снижению выбро-

сов загрязняющих веществ в ат-

мосферный воздух для объектов

негативного воздействия этих про-

мышленных центров.

Реализация всех мероприятий

и достижение поставленных це-

лей по снижению выбросов в ат-

мосферу в рамках ФП «Чистый

воздух» должна быть завершена

до 31.12.2036.

В соответствии со ст. 30 Феде-

рального закона № 96-ФЗ «Об ох-

ране атмосферного воздуха»2 юри-

дические лица и индивидуальные

предприниматели, имеющие ста-

ционарные источники выбросов

загрязняющих веществ в атмос-

ферный воздух, обязаны проводить

инвентаризацию выбросов загряз-

няющих веществ в атмосферный

воздух и их источников (далее –

инвентаризация). Согласно ч. 2

ст.22 Федерального закона № 96-

ФЗ, инвентаризация проводится

инструментальными и расчетны-

ми методами. Поскольку она яв-

ляется основой охраны атмосфер-

ного воздуха, качество и приме-

нение расчетных методик напря-

мую влияют на выполнение сле-

дующих задач:

– расчет нормативов допусти-

мых выбросов (НДВ);

– получение разрешения на вы-

бросы;

– получение комплексного эко-

логического разрешения (КЭР);

– сдача декларации о воздей-

ствии на окружающую среду;

– осуществление производ-

ственного экологического кон-

троля;

– сдача официальной статисти-

ческой отчетности по форме

№2-ТП (воздух);

– получение положительного

заключения государственной эко-

логической экспертизы.

Таким образом, очевидно, что

нормативно-методическое обе-

спечение является крайне важным

и обязательным условием для эф-

фективной природоохранной де-

ятельности не только природо-

пользователей, но и контроль-

но-надзорных органов государ-

ственной власти.

В настоящее время складыва-

ются обстоятельства, которые, по

нашему мнению, создают высокие

риски для нормальной производ-

ственной деятельности многих

объектов негативного воздействия

(ОНВ) на атмосферный воздух.

В связи с этим хотелось бы под-

робнее остановиться на некоторых

базовых правовых актах, регули-

рующих методическую деятель-

ность в стране, текущих проблемах

и предложениях по их решению.

В числе рассматриваемых далее

документов– постановление Пра-

вительства РФ № 422 «Об утверж-

дении правил разработки и

утверждения методик расчета вы-

бросов вредных (загрязняющих)

веществ в атмосферный воздух

стационарными источниками»3

(далее соответственно – поста-

новление № 422 и Правила) и при-

каз Минприроды России № 341

«Порядок формирования и ведения

перечня методик расчета выбросов

вредных веществ в атмосферный

воздух»4 (далее – приказ № 341).

Проблема № 1

Следует отметить, что на мо-

мент принятия приказа № 341

часть организаций, разрабатывав-

ших значительное количество ме-

тодик, применявшихся всеми

участниками природоохранной

деятельности без ограничений до

октября 2020 г. и в настоящее вре-

мя включенных в перечень рас-

четных методик Минприроды

России (далее – перечень), пре-

кратили свою деятельность или

располагаются на территории быв-

ших союзных республик. При этом

некоторые из таких методик были

разработаны еще в 1990-х годах

или ранее. В табл. 1 представлено

количество методик, принятых в

разные годы, с указанием их но-

меров из действующего перечня,

который размещен на официаль-

ном сайте Минприроды России5.

Анализ представленных в табл.1

данных свидетельствует оследу-

ющем:

– 16 методик (12 % от общего

количества) утверждены свыше

32лет назад;

– 45 методик (35 % от общего

количества) утверждены 25 лет

назад и более;

– после 2018 г. (с момента вы-

хода постановления № 422 и Пра-

вил) было разработано и включе-

но в перечень 11 методик (8,5 %

от общего количества).

Также следует отметить, что в

действующий перечень включены

2 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

3 Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 № 422 «Об утверждении правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками».

4 Приказ Минприроды России от 31.07.2018 № 341 «Порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных веществ

ватмосферный воздух».

5 https://www.mnr.gov.ru

47Контроль качества продукции № 2 — 2025 www.ria-stk.ru/mos

Безопасность и качество

методики, разработанные органи-

зациями, взаимодействие с кото-

рыми в настоящее время либо су-

щественно затруднено, либо пол-

ностью исключено. Последнее

обстоятельство лишает добросо-

вестных природопользователей

возможности официально приоб-

ретать учтенные экземпляры дан-

ных методик (что необходимо при

аккредитации лабораторий), а так-

же обращаться к разработчикам

за разъяснениями и консультаци-

ями по использованию целого ряда

методик в производственной де-

ятельности. В качестве примеров

таких организаций можно приве-

сти ЗАО «ИЭЦ «БЕЛИНЭКОМП»

(ныне зарегистрировано и дей-

ствует на территории Республики

Беларусь), АО «Росхлебопродукт»

(ликвидировано), ОАО «ГПНИИ-5»

(ликвидировано).

Наряду с этим необходимо под-

черкнуть, что возможность орга-

низовать разработку новых рас-

четных методик имеется только

укрупных предприятий, тогда как

проблемы из-за нехватки методи-

ческой базы испытывают все при-

родопользователи страны, в т.ч.

небольшие предприятия, финан-

совое состояние которых не по-

зволяет им оплатить создание соб-

ственных методик. Большинство

таких предприятий не имеют пред-

ставительства в крупных биз-

нес-объединениях, при этом воз-

можности централизованного ре-

шения задач по организации раз-

работки методик на уровне обще-

ственных объединений крайне

ограничены как из-за объективных

сложностей совместного финан-

сирования подобных проектов за

счет средств многих компаний,

так и по причине того, что круг

потенциальных пользователей

данных разработок фактически

неограничен.

Представляется очевидным, что

задача формирования пула компа-

ний, допущенных до общего при-

менения методик расчета выбросов,

необходимость использования ко-

торых установлена государством,

может быть эффективно решена

за счет государственного заказа в

условиях системного, планового

ицентрализованного подхода си-

лами уполномоченных компетент-

ных организаций. Такими органи-

зациями могут стать, например,

ведомственные научно-исследова-

тельские институты Минприроды

России, а также профильные тех-

нические комитеты Росстандарта

РФ и/или их члены.

Другими словами, для эффек-

тивного решения задачи по нор-

мативно-методическому обеспе-

чению необходимо использовать

все имеющиеся законные пути и

привлекать все компетентные ор-

ганизации. Например, ряд методик,

включенных в перечень Минпри-

роды России, был разработан и

утвержден в форме стандартов

организаций (СТО). В настоящее

время природопользователи успеш-

но их применяют, и этот формат

не вызывает ни у кого возражений.

Возникает вопрос: почему бы не

узаконить данный опыт и имею-

щуюся практику? В связи с этим

мы предлагаем официально закре-

пить возможность разработки ме-

тодики расчета выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмос-

ферный воздух для включения ее

в перечень Минприроды России в

форме СТО в полном соответствии

с Федеральным законом № 162-ФЗ

«О стандартизации в Российской

Федерации»6, который в ст. 14 и 21

устанавливает соответственно:

Табл. 1. Действующие методики

расчета выбросов вредных

веществ

Год Количество

методик Номера методик

1985 1117

1987 346, 50, 55

1989 294, 109

1990 441, 44, 97, 114

1992 595, 100, 101, 102,

118

1993 159

1994 148

1995 134

1996 79, 27, 35, 36, 37,

45, 91

1997 77, 13, 15, 17, 18,

19, 58

1998 65, 6, 11, 22, 98, 99

1999 62, 20, 39, 49, 51, 56

2000 165

2001 24, 38

2002 225, 92

2003 93, 10, 12, 16, 29,

43, 54, 119, 120

2004 252, 104

2005 314, 28, 110

2006 48, 30, 31, 32

2007 169

2008 423, 26, 70, 105

2009 433, 42, 67, 80

2010 361, 81, 106

2011 460, 63, 71, 111

2012 857, 73, 74, 75, 76,

82, 85, 107

2013 524, 62, 64, 84, 103

2014 583, 87, 93, 108, 116

2015 10 47, 53, 72, 86, 88,

89, 96, 112, 113, 115

2016 640, 66, 68, 77, 78,

2018 179

2020 121

2022 2122, 123

2023 3121, 127, 130

2024 5124, 125, 126, 128,

129

Без ука-

зания

года

1 1

6 Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

48 Контроль качества продукции № 2 — 2025 www.ria-stk.ru/mos

Безопасность и качество

1) порядок разработки, утвер-

ждения (актуализации), учета, из-

менения, отмены и применения

СТО;

2) обязательное условие для

регистрации СТО в Федеральном

информационном фонде стандар-

тов (ФИФС) на основании поло-

жительных результатов всесторон-

ней (технической, патентной, пра-

вовой, терминологической и ме-

трологической) экспертизы всеми

членами профильных технических

комитетов (ТК) Росстандарта РФ,

в т.ч. и головными метрологиче-

скими институтами Федерально-

го агентства по техническому ре-

гулированию и метрологии, ак-

кредитованными Федеральной

службой по аккредитации на вы-

полнение работ и (или) оказание

услуг по аттестации методик (ме-

тодов) измерений и метрологиче-

ской экспертизе.

Также предлагается расширить

возможности использования спра-

вочных материалов и документов

по стандартизации (справочников,

СТО, ГОСТов, ОСТов и т.п.) при

разработке методик и расчетах

выбросов загрязняющих веществ

в атмосферный воздух от стаци-

онарных источников. Это поможет

обосновывать применение пара-

метров и коэффициентов, таких

как плотность, молярная масса,

давление насыщенных паров, мак-

симально допустимое содержание

нефтепродуктов в средах по от-

раслевым стандартам, которые

отсутствуют в ранее утвержденных

методиках расчета, но не проти-

воречат им.

Еще одним важным условием

для развития нормативного обе-

спечения и поддержки деятельно-

сти отечественных природополь-

зователей является реализация

регулятором наших предложений,

а именно утверждение возможно-

сти официально использовать ре-

комендации методического посо-

бия НИИ «Атмосфера»7 при рас-

четах и нормировании выбросов,

если они не противоречат утверж-

денным методикам и норматив-

ным актам. Пособие содержит

методические рекомендации,

разъяснения и дополнения по ос-

новным вопросам воздухоохран-

ной деятельности, в т.ч. в отноше-

нии расчетных методов опреде-

ления выбросов загрязняющих

веществ от различных производств

(процессов и операций), отсут-

ствующих в утвержденных мето-

диках, но имеющих аналоги8.

Проблема № 2

Строго говоря, в данном случае

речь идет о двух проблемах, ко-

торые можно объединить в одну:

об отсутствии четких требований

к порядку и составу объективно

необходимых и достаточных обо-

снований для внесения изменений

и дополнений в действующие

методики по расчету выбросов

при включении их в перечень, а

также об отсутствии требований

и порядка обоснования для ис-

ключения из его состава устарев-

ших методик.

Правила разработки и утвержде-

ния методик расчета выбросов

вредных (загрязняющих) веществ

в атмосферный воздух стационар-

ными источниками содержат 16

пунктов. В соответствии с п. 16

«внесение изменений в методику

расчета, включенную в перечень

методик расчета, осуществляется

в порядке, установленном настоя-

щими правилами». Однако п. 1–15

содержат и устанавливают порядок

разработки и утверждения методик

расчета выбросов вредных (загряз-

няющих) веществ в атмосферный

воздух стационарными источни-

ками, не учитывая особенности,

требования и порядок внесения

изменений и дополнений в дей-

ствующие методики, включенные

в перечень.

О причинах, порядке и прави-

лах исключения методики из пе-

речня в правилах, утвержденных

постановлением № 422, не гово-

рится вообще ничего. И это при

том, что 35 % действующих мето-

дик существуют уже весьма долго

(от 25 до 40 лет). В ст. 21 и 22 при-

каза № 341 приведена процедура

по возможному исключению ме-

тодик из перечня на основании

только лишь одной причины, ука-

занной в ст. 21: «В случае посту-

пления в Министерство природных

ресурсов и экологии Российской

Федерации от органов государ-

ственного экологического надзора

сведений о выявлении отклонений

результатов, полученных расчет-

ным способом с применением ме-

тодики расчета, от результатов,

полученных иным способом (про-

ведение инструментальных изме-

рений, расчет на основе матери-

ально-сырьевого баланса, на ос-

нове анализа физико-химических

закономерностей процессов обра-

зования выбросов, сопоставление

удельных величин выбросов от

однотипного оборудования) более

чем на 25 процентов (далее – све-

дений о выявлении отклонений),

Министерство природных ресурсов

и экологии Российской Федерации

7 Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (дополненное и переработанное).

СПб.: ОАО «НИИ Атмосфера», 2012. Рекомендовано письмом Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521.

8 Указанное пособие уже успешно использовалось на практике с 2012 по 2018 г.

49Контроль качества продукции № 2 — 2025 www.ria-stk.ru/mos

Безопасность и качество

Резюме

Качество атмосферного воздуха играет важную роль в обе-

спечении комфортности окружающей среды и ее безопас-

ности для здоровья людей. Чтобы поддерживать его, необ-

ходимо, в числе прочего, наличие эффективных современ-

ных методик, позволяющих природопользователям бы-

стро, точно и без лишних затрат производить расчеты,

связанные с выбросом в атмосферу вредных веществ.

TITLE:

Current issues of regulatory and methodological support for atmospheric

air protection: problems and solutions

AUTHOR:

О.А. Martsinkovskiy, Candidate of Engineering Sciences, Director General, JSC

“Atmosphere Research Institute”

ABSTRACT

The article raises an important topic such as the need for compliance of the reg-

ulatory and methodological framework in the ﬁeld of atmospheric air protection

with current realities. The problems caused by the state-of-art in this area are

considered, as well as proposals for developing and updating the methodological

base are made, that can help eliminate these problems.

KEYWORDS:

atmospheric air quality, emission reduction, regulatory and methodological sup-

port, emission calculation methods, nature users

SUMMARY

The quality of atmospheric air plays a crucial role in ensuring comfortable envi-

ronment and its safety for human health. To maintain it, it is important, among

other things, to have effective modern methods that allow nature users to quick-

ly, accurately and without unnecessary costs to make calculations related to the

emission of harmful substances into the atmosphere.

проверяет достоверность сведений

о выявлении отклонений».

Однако отмена и исключение

методики из перечня могут быть

обусловлены и другими объектив-

ными причинами, такими как:

– потеря актуальности;

– наличие (выявление) скрытых

ошибок и неточностей принципи-

ального характера, в т.ч. в алго-

ритме расчетов, и/или принятых

ограничениях, и/или в размерно-

стях величин;

– разработка и введение в дей-

ствие более полной и актуальной

версии методики взамен действу-

ющей;

– решение правообладателя.

Тем не менее данные причины

для исключения методики из пе-

речня вышеупомянутыми прави-

лами и приказом № 341 не пред-

усмотрены и не рассматриваются.

В результате указанная процедура

ни разу не была применена на

практике.

Это обстоятельство (недостаток

в действующих нормативно-пра-

вовых актах) необоснованно ус-

ложняет процесс разработки изме-

нений для актуализации действу-

ющих методик, накладывает на

природопользователей дополни-

тельное обременение, связанное с

существенными и объективно не

оправданными финансовыми и

временными затратами, и, как

следствие, сдерживает актуализа-

цию и совершенствование фонда

действующих расчетных методик

с учетом лучших наработанных

практик, развития новых техноло-

гий и научного прогресса в целом.

Предлагается разработать и

внести изменения/дополнения

в постановление № 422, Правила

и приказ № 431, посредством ко-

торых конкретизировать состав

оправданных требований и поря-

док минимально необходимых и

достаточных обоснований для вне-

сения изменений в действующие

методики по расчету выбросов при

включении их в перечень, а также

для исключения из него неакту-

альных или устаревших методик.

Обладая наработанным за мно-

гие годы опытом и необходимыми

компетенциями, наш институт (АО

«НИИ Атмосфера»), который всег-

да занимал и продолжает занимать

активную позицию по дальней-

шему развитию методологической

базы, выражает готовность кон-

структивно, на высоком профес-

сиональном уровне взаимодей-

ствовать с представителями всех

заинтересованных сторон в нала-

живании эффективной работы в

области нормативно-методиче-

ского обеспечения деятельности

по охране атмосферного воздуха

в Российской Федерации9.

9 Буренин Н.С., Марцынковский О.А., Луковенко А.С. Состояние и перспективы применения и разработки методик по расчетному определению

выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух // Охрана атмосферного воздуха. Новые подходы и пути решения: сборник трудов к XXIII

экологическому конгрессу «Атмосфера – 2022». СПб.: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2022.